Форма ЕФС-1 — это несколько видов сведений, объединенных в один отчет чисто формально. Отдельные разделы (подразделы) сдаются сами по себе с собственной периодичностью и в различные сроки, оставаясь по факту отдельными отчетами.
Поэтому ответ на вопрос, сдавать или нет нулевой отчет ЕФС-1, будет зависеть от того, какая часть формы интересует читателя.
Так, нулевая ЕФС-1 не сдается в части сведений о трудовой деятельности. Подразделом 1.1 раздела 1 работодатель сообщает об определенных кадровых мероприятиях. А когда их нет, то и сообщать не о чем.
Подраздел 1.2 содержит сведения о стаже, а подраздел 1.3 — данные по зарплате государственных и муниципальных служащих. Такие данные тоже либо есть, либо их нет.
Однозначно требуется подать нулевую ЕФС-1 по взносам на травматизм. Эта часть формы представляется независимо от наличия или отсутствия начислений работникам в отчетном периоде и сумм начисленных страховых взносов.
Таким образом, какие разделы заполнять в нулевой ЕФС-1, очевидно — это раздел 2.