Мобилизационная готовность: что обязаны и на что имеют право организации и граждане

Указом от 21.09.2022 № 647 Президент страны объявил частичную мобилизацию. Начало мобилизации совпадает с датой указа, а ее срок устанавливается мобилизационными планами ВС РФ.

Правовое регулирование мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ.

Выдержки из общих принципов

Мобилизация предусматривает перевод органов власти, вооруженных сил, организаций на работу в условиях военного времени. Для этого, в частности, должны быть разработаны мобилизационные планы экономики как в целом всей страны, так и всех регионов, муниципальных образований и ВС РФ. Производство продукции должно быть сохранено, а при необходимости вновь создано и развито так, чтобы удовлетворить потребности государства, вооруженных сил и нужд населения. Должен быть создан запас материальных ценностей (материальный резерв) для мобилизационных нужд.

Для обеспечения войск и других воинских формирований транспортными средствами в период мобилизации устанавливается военно-транспортная обязанность. Она распространяется на органы власти, организации и граждан – владельцев транспортных средств. Отметим, что речь идет не только об автомобилях, но и о железнодорожном, морском, воздушном, трубопроводном транспорте, специальных судах, тракторах, дорожно-строительных, подъемно-транспортных и других машинах и механизмах. Положение о военно-транспортной обязанности утверждено Указом Президента РФ от 02.10.1998 № 1175. Перечень транспортных средств, предоставляемых военным, утвержден приказ Минобороны от 14.03.2014 № 151. Приложением 2 к приказу № 151 утверждены правила учета таких транспортных средств. Об обязанностях организаций по обеспечению поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации расскажем в ближайших выпусках.

Мобилизация может предусматривать подготовку и организацию нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинское обслуживание и обеспечение средствами связи и транспортными средствами. К работе в период мобилизации должны быть подготовлены средства массовой информации.

Мобилизация включает в себя:

• организацию воинского учета;

• бронирование граждан, пребывающих в запасе ВС РФ и работающих как в органах власти, так и в организациях.

Пунктом 9 указа № 647 предоставлена отсрочка от призыва на службу по мобилизации россиянам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Отсрочка действует только на период работы в этих организациях. Порядок отсрочки должен установить Кабмин. Как разъяснило Минобороны, предприятия ОПК сегодня работают в усиленном режиме, а это требует большого числа специалистов и квалифицированных работников.

Перечень документов, нужных для рассмотрения вопроса о включении организации в реестр ОПК:

• заявление по установленной форме (приложение 1 к административному регламенту, утв. приказом Минпромторга России от 10.08.2009 № 721);

• представление федерального органа исполнительной власти (Минпромторга), государственной корпорации (Роскосмос или Росатом), в сфере деятельности которых находится организация, о включении ее в реестр (при отсутствии указанного представления организация обосновывает невозможность его представления);

• заверенные в установленном порядке копии учредительных документов;

• копии балансовых отчетов с отметкой ИФНС о принятии за последний отчетный и два предшествующих года;

• информация, подтверждающая соответствие организации установленным требованиям с соблюдением требований секретности (по формам согласно приложениям 2-6 к регламенту, утв. приказом № 761).

Обязанности организаций

Наряду с руководителями федеральных органов власти, главами регионов и муниципалитетов, персональную ответственность за осуществление мобилизационных мероприятий несут и руководители организаций.

На хозяйственников возложены обязанности по организации и проведению мероприятий по обеспечению мобилизационной готовности своих организаций.

В организациях должны быть:

• назначены мобилизационные работники;

• разработаны мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

• подготовлено производство в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов);

• приняты меры по выполнению мобилизационных заказов в соответствии с заключенными договорами (контрактами по ГОЗ).

Организации должны оказывать содействие военкоматам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации. Это значит, что организация и ее ответственные сотрудники должны обеспечить своевременное оповещение и явку своих работников, подлежащих призыву по мобилизации, в военкоматы, на сборные пункты или в воинские части.

Заметим, что граждане, пребывающие в запасе и не призванные на службу по мобилизации, могут направляться на работу в должностях гражданского персонала ВС РФ и специальных формирований (п. 3 ст. 17 закона № 31-ФЗ). А вот альтернативная служба при мобилизации не предусмотрена.

Нужно выделить две льготные группы граждан:

• не подлежащих призыву (ст. 17 закона № 31-ФЗ);

• имеющих право на отсрочку (ст. 18 закона № 31-ФЗ).

Призыву по мобилизации не подлежат:

• граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления;

• военнослужащие, проходящие военную службу (их не увольняют в связи мобилизацией, они продолжают нести службу);

• военнослужащие женского пола

- имеющие одного ребенка и более в возрасте до 16 лет;

- беременные со сроком беременности не менее 22 недель (вправе досрочно уволиться с военной службы).

При этом женщины сами вправе решить вопрос относительно продолжения военной службы.

Отсрочку от призыва по мобилизации имеют граждане:

• получившие правительственную бронь (сейчас это сотрудники ОПК);

• признанные медицинскими комиссиями временно не годными к военной службе по состоянию здоровья. Имеющие категорию здоровья «Г» получают отсрочку от призыва, имеющие категорию «Д» - освобождение от призыва. Категории здоровья «А», «Б», «В» права на отсрочку не дают;

• ухаживающие за больными родственниками, в т. ч. инвалидами I группы. Речь идет о нуждающихся в постоянном уходе (помощи, надзоре) родителях, супругах, родных братьях и сестрах, дедушках и бабушках, а также усыновителях. При этом необходимость ухода за указанными лицами должна быть подтверждена заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы;

• являющиеся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры. При условии, что нет других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

• имеющие на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет. Отсрочка положена и тем, кто имеет на иждивении и воспитывает без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (женщины, имеющие одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель). Многодетные граждане, желающие заключить контракт о пребывании в людском мобилизационном резерве, смогут это сделать. В Госдуму внесен соответствующий законопроект № 193682-8. Пока многодетные подлежит безусловному освобождению;

• имеющие беременную жену (срок беременности должен быть не менее 22 недель), и имеющие на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет.

Кроме того освобождаются от призыва по мобилизации лица, матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа.

Не считая перечисленных категорий, освобождение от призыва по мобилизации могут получить другие граждане по указу Президента. Например, старообрядцы, священнослужители и др.

Отметим, что сотрудники ИТ-компаний также имеют право на отсрочку от призыва на военную службу. Но до объявления мобилизации речь шла о срочной службе. И вот теперь Минобороны разъяснило, что льгота будет действовать и в период мобилизации.

Кабмин со ссылкой на Минобороны уточнил категории граждан, которые не подпадут под частичную мобилизацию.

Призывать не будут работников:

• аккредитованных ИТ-организаций, задействованных в разработке, развитии, внедрении, сопровождении и эксплуатации решений в области ИТ;

• российских операторов связи и задействованных в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования сооружений связи, центров обработки данных, а также средств и линий связи общего пользования РФ;

• системообразующих организаций в сфере информации и связи, а также их взаимозависимых лиц, которые являются учредителем и (или) редакцией и (или) издателем зарегистрированного средства массовой информации и (или) вещателем телеканала, радиоканала и задействованных в производстве и (или) распространении продукции средств массовой информации;

• организаций, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.

О том, что специалисты перечисленных сфер деятельности получат отсрочку от частичной мобилизации, подтвердило и Минфцифры. В настоящее время министерство уточняет порядок действий компаний для оформления отсрочки на своих сотрудников.

Руководители организаций перечисленных сфер деятельности должны будут представить списки сотрудников по установленной форме в Генеральный штаб ВС РФ.

В телеграмм канале Минцифры сообщило, что форма подачи списков сотрудников, подходящих под критерии отсрочки от частичной мобилизации, будет открыта на ЕПГУ после 26.09.2022. Специалистам перечисленных сфер деятельности даны рекомендации на случай получения повестки до публикации формы и подачи списков:

• для ИТ-сотрудников;

• операторов связи;

• СМИ.

Те же разъяснения опубликованы на официальном Интернет-ресурсе «Объясняем.рф».

Так скажем ИТ-специалисту при явке в военкомат нужно взять с собой (помимо военного билета и повестки) дополнительно:

• оригинал или заверенную копию трудового договора с работодателем;

• диплом о получении профессионального высшего образования;

• выписку из реестра о государственной аккредитации компании-работодателя в сфере ИТ, заверенную гендиректором компании или уполномоченным им лицом;

• справку с места работы, подписанную гендиректором или уполномоченным им лицом о том, что сотрудник задействован в разработке, развитии, внедрении, сопровождении и эксплуатации ИТ-решений или в обеспечении функционирования информационной инфраструктуры.

Подача Генштабу ВС РФ списков сотрудников, имеющих право на отсрочку, подпадает под обязанность ведения воинского учета. Основные положения по ведению такого учета приведены в методических рекомендациях, утвержденных Генштабом ВС РФ 11.07.2017.

Организации должны создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях. При наличии брони на сотрудников организация обязана будет отчитываться по бронированию.

Воинский учет в организации должен обеспечивать:

• исполнение работниками воинской обязанности;

• документальное оформление сведений воинского учета о работниках;

• анализ количественного состава и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов для их эффективного использования в интересах обороны и безопасности государства.

Воинский учет должен проводиться планово. Он должен гарантировать подготовку необходимого количества военно-обученных граждан, пребывающих в запасе, поддержание их укомплектованности на требуемом уровне в военное время.

Призванные по мобилизации работники смогут сохранить трудовой договор и позже вернуться на прежнее место работы. Соответствующие дополнения внесены в основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 и 2023 годах постановлением Правительства РФ от 22.09.2022 № 1677.

В документе сказано, что действие трудовых договоров и служебных контрактов, заключенных с гражданами РФ, призванными на службу по мобилизации в соответствии с указом № 647, приостанавливается. В связи с призывом не допускается прекращать такие трудовые договоры по ст. 83 ТК РФ (п. 1 ч. 1) и служебные контракты по ст. 39 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (п.1 ч. 1). Тем самым мобилизованный работник получает социально-трудовые гарантии, в т. ч. сохранение рабочего места, течение срока действия заключенного трудового договора (включение периода мобилизации в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ч. 1 ст. 121 ТК РФ)), зачет срока военной службы по мобилизации в стаж для назначения пенсии.

Факт приостановки действия трудового договора мобилизованного работника работодатель фиксирует в приказе или ином распорядительном документе. В нем нужно указать даты начала и окончания приостановки действия трудового договора. Дата начала действия документа о приостановке будет совпадать с датой, указанной в повестке. Дата окончания неизвестна, поэтому в приказе можно указать формулировку из указа № 647 «до окончания периода частичной мобилизации». В исключении можно указать случаи более раннего окончания приостановки действия трудового договора, являющиеся основанием для увольнения с военной службы:

• по возрасту (при достижении работником предельного возраста пребывания на военной службе);

• по состоянию здоровья (в связи с признанием мобилизованного работника военно-врачебной комиссией не годным к военной службе);

• в связи с вступлением в законную силу приговора суда с назначением наказания в виде лишения свободы.

Вкратце об обязанностях работников

Обратим внимание на то, что в период объявленной частичной мобилизации и по решению призывной мобилизационной комиссии района (города) работники обязаны являться в определенное время в назначенный день по адресу военкомата, указанного в повестке. Список необходимых документов будет указан на обороте повестки. В перечень таких документов, помимо самой повестки, как правило, входят:

• паспорт;

• военный билет.

Лица, имеющие права на управление автомобилем, трактором, мотоциклом, танком и другими транспортными средствами, должны взять с собой водительское удостоверение. Специалисты продовольственной службы, питания, хлебопечения и водоснабжения берут с собой санитарные книжки.

Работники, которые до дня призыва по мобилизации не успеют получить зарплату, могут оставить доверенность родственникам (иным лицам) на ее получение.

Мобилизованные приравниваются к контрактникам. За время частичной мобилизации им будет ежемесячно начисляться:

• денежное довольствие в соответствии с окладами по воинскому званию и должности;

• различные надбавки, связанные с условиями прохождения службы;

• страховые выплаты в соответствии с законом об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих.

Деньги будут зачисляться на персональный счёт военнослужащего. По его желанию денежные средства могут в полном объеме или частично переводиться членам его семьи.

И в заключение обратим внимание на то, что Федеральным законом от 24.09.2022 № 365-ФЗ внесены изменения в УК РФ и ст. 151 УПК РФ. Этими документами серьезно ужесточена ответственность за неявку в военкомат и уклонение от мобилизации. О подробностях расскажем в ближайших выпусках.